“果敢、开明、务实，有学者之风”，是广州市财政局党委书记、局长张杰明同志给人最直接的感觉。张杰明同志曾任教于北京商学院、中南财经大学、暨南大学，后任广州市审计局副局长、广州市劳动与社会保障局局长，2006年任广州市财政局党委书记、局长。熟悉他的人都说，张杰明同志有“三实”，即为人平实，工作务实，作风扎实。张杰明同志睿智幽默，却为人低调；处事果断，却不独断专行；原则性强，却不因循守旧；勤政敬业，而又淡泊名利，具有改革者的胆识、当家人的责任和实干者的作风。

    敢于谋事，阳光理财的改革者

    深化财政体制改革，逐步建立高效、透明的财政运行模式，让老百姓的钱更好地为老百姓办事是张杰明同志对财政工作的定位。张杰明同志认为，建立公共财政体制是一个不断探索的过程，没有现成的经验可以照搬，不可避免的会出现这样那样的困难和问题，但我们不能因为出现了问题就停滞不前，而要以积极的态度去想办法解决。

    2009年10月8日，“公共预算观察志愿者”李德涛向广州市财政局申请公开“广州市2009年度本级部门预算”。事实上，一年前，李德涛也曾提出此类申请。由于当时的法律法规对于公开部门预算尚未做出明确规定，而长期以来各级财政部门普遍将部门预算视为秘密资料，一旦公开，后果难以预料。为此局办公室第一次接到申请后，行文请示了保密部门和上级主管部门，但未得到明确答复，因此决定不予公开。对于李德涛的第二次申请，局办公室再次组织相关处室进行研究。不少同志认为，公开部门预算必将会对各预算单位和我们财政部门自身预算编制工作形成相当大的压力和约束。还有的同志担心，我们编制的部门预算还处于不断完善的过程，公开后很可能会引起社会公众的诸多非议。为慎重起见，局办公室专门请示局领导。对此张杰明同志在内部呈批件上批示：“凡属于政务公开的资料，均请提供给来函人。另外我希望今后这类政务公开的资料，能够直接从我局网站上查到。要改变那种不愿让外界了解我们工作的传统观念。我们是公仆，是为社会公众服务的。除了规定各级保密的材料外，当尽量让我们的工作透明化”。按照张杰明同志的批示，局办公室于10月16日将广州市114个部门的年度预算在广州财政网上对社会公开，并及时告知了申请人李德涛。李德涛对市财政局的答复非常满意：“这不是我们第一年，也不是我们第一次向市一级政府提出财政预算公开申请……而广州是目前为止第一个在网上如此详尽公开预算详情的城市。”

    部门预算上网后的短短9天，广州财政网就达到了史无前例的187万人次访问量，10月23日一度因为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”，成为点击量增长最快的内地地方政府的部门网站。此次部门预算“晒上网”，引起中央电视台、人民日报、新华网等媒体的广泛关注和社会的强烈反响，认为是“重建政府公信力的基础性的一步”，“是一个进步的起点”，具有“观念与制度上的破冰价值”。 2009年12月，张杰明同志以“透明之魅”而当选《南方人物周刊》“2009十大魅力官员”。

    善于成事，制度反腐的践行者

    没有规矩，不成方圆。张杰明同志常说：“建立健全各项制度，提高制度的执行力，用制度管权、靠制度管人、按制度办事，并与时俱进推动制度创新，是最大限度减少体制障碍和制度漏洞，做好财政工作的保证，也是维护财政资金运行安全和财政干部队伍安全的保证”。

    近年来，按照市委、市政府的统一部署，在市纪委监察局和审计部门的大力支持和配合下，市财政局把反腐倡廉工作贯穿到财政管理体制改革的各个环节，推行公务卡结算改革，清理预算单位银行基本户和专项资金户，开展“小金库”专项治理工作。

    实行公务卡结算，是公务职务消费领域的一次重大变革，能有效克服传统现金报销制度的信息不透明和由此诱发的腐败问题。对于公务卡结算改革,有些地区和单位提出质疑,有些单位在观望等待,张杰明同志敏锐地看到公务卡结算改革是制度反腐的有效措施,他积极主动提出在广州开展公务卡结算改革,得到市委、市政府、市纪委领导的肯定和赞许。为顺利推进该项改革，张杰明同志提出把市财政局纳入首批试点单位范围并亲自主持制定了《广州市市本级预算单位公务卡结算试点实施方案》和《广州市公务卡结算财务报销管理办法》，带头开立和使用公务卡。在他的带领下，市财政局干部踊跃开卡，第一批开卡人数就达到全局总人数的90%以上。2010年3月市本级预算单位全面推行公务卡结算改革。截至2010年5月底，市本级513个预算单位实施了公务卡结算改革，共开立20,281张公务卡，使用公务卡的单位越来越多，使这项具有探索意义的改革顺利推进，为广州市的制度性反腐倡廉工作增添了新的内容。

    在全面清理预算单位银行基本户和专项资金户时，一些单位担心资金由财政代管后用款手续会变得繁琐，因而对这项改革有观望和抵触情绪。为此，张杰明局长亲自在全市动员会上做政策解释工作，并要求市财政局及下属的征管分局、财监分局和支付中心带头撤销基本存款账户。对在清理过程中不配合、不支持的预算单位，张杰明同志亲自做好协调工作，指导和督促清理小组开展工作。为方便各单位用款，张杰明同志提出完善预算单位财政代管资金使用的申请流程，简化审核环节。此举得到了各预算单位的理解和支持，使这些单位消除了后顾之忧，这项改革得以顺利进行。2009年，经过全市各单位共同努力，市公务员和参公管理的预算单位共清理2030个账户，保留基本账户1504个，撤消账户509个，共清理出沉淀在各单位的资金39亿元，纳入财政代管，全市清理预算单位银行基本户和专项资金户工作初见成效。

    2009年5月底，按照中央和省、市的要求，我市在党政机关和事业单位全面开展“小金库”专项治理工作，张杰明同志任治理“小金库”工作领导小组组长，办公室设在市财政局。经过半年多的努力，市治理“小金库”工作领导小组完成了“小金库”专项治理工作任务，全市清理了59个“小金库”。针对在专项治理过程中发现的问题，张杰明同志从制度层面深入分析了产生问题的原因，要求市财政局相关处室加快建立健全国库动态监控和核查通报制度的财政机制，从体制机制上防止“小金库”的出现。

    2010年初，市纪委提出将公款出国、公务用车、公务接待费纳入电子监察实时监控。张杰明同志主动要求将市财政局作为公务用车管理改革的首批试点单位，并指示有关处室制定了《广州市财政局加强公务用车使用管理制度》，按照制度规定，全局公务用车实行电子监控，节假日实行公务用车回库停放。张杰明同志以身作则，身体力行，他担任领导干部以来，他的公务用车一直是“公”“私”分明，节假日从不使用公车，这已经成为他的习惯。由于张杰明同志带头作表率，全局的公务车管理改革正顺利推进。