向历史学“治庸”
发布时间：2014-06-06 15:52:02
“治庸”，不独为当下的“热词”。古代“庸官”亦不少见，所以历代王朝也都很重视“治庸”。尽管效果多数平平，但偶尔也有些人和事令人眼前一亮。
要了解古代“治庸”，得先了解古代官员是怎么上下班的。
古人上班时间比现在早。《诗经·齐风·鸡鸣》中，妻子催丈夫起床：“公鸡已经叫了，上朝的都已经到了；东方已经亮了，上朝的已经忙碌了。”由此可见，从春秋起，古人就有了“鸡鸣即上班”的传统。而后，这个时段被定为“卯时”，即早晨五至七时。于是，“上班点个卯”也就流传至今。
古人上班早，下班也早。清朝规定春夏下午4时下班，秋冬下午3时下班。至于白居易笔下的“退衙归逼夜，拜表出侵晨”，那是因为办公区和生活区相隔远，当时又没汽车，所以走回家就是“逼夜”了。
古人上班第一件事是“开会”。在中央，皇帝每天早上要举行“朝会”，也叫“上朝”，属最高国务会议。参会官员是“六部九卿”等省（部）级以上官员。“朝会”内容有两项：一是皇帝作出决策，征求大臣意见；二是大臣有重大事项，需报请皇帝批准。“朝会”的时间根据议程多少有长有短，一般在辰时（上午九时）结束。正常情况下每天如此，所谓“君王不早朝”，那是例外。上午九点“散朝”后，官员们吃完皇帝恩赐的“早点”，就各自回衙门，或落实皇帝的最新旨意，或处理日常工作。这是京官一天的工作模式，地方与京城大同小异，不赘述。
古人治“庸”，首先从“迟到早退”抓起。古代官员以“清、慎、勤”为原则，“勤”的起码要求，便是按时上下班。对迟到早退、缺勤或朝班失仪等“庸懒散”行为，历朝均有惩治办法。
明朝“治庸”流行“打屁股”，即廷杖。按规定，缺勤1天处笞20小板，每再满3天加一等，满20天处杖打100大板。为了不因迟到而挨打，明朝曾发生一起高官误跌御河溺死的事件。这究竟是怎么一回事呢？那是在魏忠贤当权时，紫禁城为防“火患”不准点路灯，又禁止官员骑马坐轿，冬天天亮得晚，路上又黑灯瞎火，结果百官“戊夜趋朝，皆暗行而入，相遇非审视不辨”，于是“追尾”之事经常发生。一天，一名住得较远的官员可能起晚了一点，因怕“朝会”迟到，一路小跑，加之当天早上下雨路滑，慌乱中没辨清方向，竟失足跌落御河，命丧九泉。
对于迟到缺勤，除了“打屁股”外，还有扣工资、降级、撤职甚至“坐牢”等五花八门的处罚措施。
先说“迟到扣工资”。唐玄宗时，“文武官朝参，无故不到者，夺一季禄”。到肃宗时，“朝参官无故不到，夺一月俸”。再到文宗时，“文武朝参官，朝参不到，据料钱多少每贯罚二十五文”。
再说“缺勤被撤职”的。清乾隆时，一个叫钱在上的翰林给皇孙当老师，因连日缺勤被革职留任，因此失去了外放考差、收受“孝敬”的赚钱机会。
还有“因旷工而坐牢”的。唐律规定：“旷工满35天判处有期徒刑1年。倘是军事重镇或边境地区工作的官员，还要罪加一等。”
抓考勤当属“治标”，那如何“治本”呢？为对付那些“碌碌无为、尸位素餐”的庸官，历代都在“推陈出新”。明朝张居正的“考成法”很有代表性。“考成法”类似于现在的“目标管理责任制”，用三个字概括，就是“稳、准、狠”。以对六部尚书的考核为例，其管理方法是：首先将各部长每年须完成的工作和完成期限登记成3个账簿，分别在本部“给事中”（专门负责弹劾，不受本部门领导）、都察院、内阁备案；各部长每月须呈供完成工作情况的依据，分别亲赴给事中、都察院、内阁，对照账簿，完成一件就勾销一件；最后，内阁、都察院、给事中三部门，逐件核实官员提供的工作完结依据，如有未能如期完成工作的，按规定予以处分。
按此办法，万历三年（1575年），查出各省抚按官名下未完成事件共237件，涉及抚按诸臣54人。凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化，广东巡按张守约，浙江巡按肖廪，因未完成事件数量太多而罚停俸三月。万历四年（1576年），山东17名、河南2名官员，因地方官征赋不足九成受到降级处分，而山东2名、河南9名官员受革职处分。张居正当政期间，按《考成法》裁革的冗员约占官吏总数的十分之三。（李志刚）
