张杰明,广州市财政局党委书记、局长
“果敢、开明、务实,有学者之风”,是广州市财政局党委书记、局长张杰明同志给人最直接的感觉。张杰明同志曾任教于北京商学院、中南财经大学、暨南大学,后任广州市审计局副局长、广州市劳动与社会保障局局长,2006年任广州市财政局党委书记、局长。熟悉他的人都说,张杰明同志有“三实”,即为人平实,工作务实,作风扎实。张杰明同志睿智幽默,却为人低调;处事果断,却不独断专行;原则性强,却不因循守旧;勤政敬业,而又淡泊名利,具有改革者的胆识、当家人的责任和实干者的作风。
敢于谋事,阳光理财的改革者
深化财政体制改革,逐步建立高效、透明的财政运行模式,让老百姓的钱更好地为老百姓办事是张杰明同志对财政工作的定位。张杰明同志认为,建立公共财政体制是一个不断探索的过程,没有现成的经验可以照搬,不可避免的会出现这样那样的困难和问题,但我们不能因为出现了问题就停滞不前,而要以积极的态度去想办法解决。
2009年10月8日,“公共预算观察志愿者”李德涛向广州市财政局申请公开“广州市2009年度本级部门预算”。事实上,一年前,李德涛也曾提出此类申请。由于当时的法律法规对于公开部门预算尚未做出明确规定,而长期以来各级财政部门普遍将部门预算视为秘密资料,一旦公开,后果难以预料。为此局办公室第一次接到申请后,行文请示了保密部门和上级主管部门,但未得到明确答复,因此决定不予公开。对于李德涛的第二次申请,局办公室再次组织相关处室进行研究。不少同志认为,公开部门预算必将会对各预算单位和我们财政部门自身预算编制工作形成相当大的压力和约束。还有的同志担心,我们编制的部门预算还处于不断完善的过程,公开后很可能会引起社会公众的诸多非议。为慎重起见,局办公室专门请示局领导。对此张杰明同志在内部呈批件上批示:“凡属于政务公开的资料,均请提供给来函人。另外我希望今后这类政务公开的资料,能够直接从我局网站上查到。要改变那种不愿让外界了解我们工作的传统观念。我们是公仆,是为社会公众服务的。除了规定各级保密的材料外,当尽量让我们的工作透明化”。按照张杰明同志的批示,局办公室于10月16日将广州市114个部门的年度预算在广州财政网上对社会公开,并及时告知了申请人李德涛。李德涛对市财政局的答复非常满意:“这不是我们第一年,也不是我们第一次向市一级政府提出财政预算公开申请……而广州是目前为止第一个在网上如此详尽公开预算详情的城市。”
部门预算上网后的短短9天,广州财政网就达到了史无前例的187万人次访问量,10月23日一度因为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”,成为点击量增长最快的内地地方政府的部门网站。此次部门预算“晒上网”,引起中央电视台、人民日报、新华网等媒体的广泛关注和社会的强烈反响,认为是“重建政府公信力的基础性的一步”,“是一个进步的起点”,具有“观念与制度上的破冰价值”。 2009年12月,张杰明同志以“透明之魅”而当选《南方人物周刊》“2009十大魅力官员”。
善于成事,制度反腐的践行者
没有规矩,不成方圆。张杰明同志常说:“建立健全各项制度,提高制度的执行力,用制度管权、靠制度管人、按制度办事,并与时俱进推动制度创新,是最大限度减少体制障碍和制度漏洞,做好财政工作的保证,也是维护财政资金运行安全和财政干部队伍安全的保证”。
近年来,按照市委、市政府的统一部署,在市纪委监察局和审计部门的大力支持和配合下,市财政局把反腐倡廉工作贯穿到财政管理体制改革的各个环节,推行公务卡结算改革,清理预算单位银行基本户和专项资金户,开展“小金库”专项治理工作。
实行公务卡结算,是公务职务消费领域的一次重大变革,能有效克服传统现金报销制度的信息不透明和由此诱发的腐败问题。对于公务卡结算改革,有些地区和单位提出质疑,有些单位在观望等待,张杰明同志敏锐地看到公务卡结算改革是制度反腐的有效措施,他积极主动提出在广州开展公务卡结算改革,得到市委、市政府、市纪委领导的肯定和赞许。为顺利推进该项改革,张杰明同志提出把市财政局纳入首批试点单位范围并亲自主持制定了《广州市市本级预算单位公务卡结算试点实施方案》和《广州市公务卡结算财务报销管理办法》,带头开立和使用公务卡。在他的带领下,市财政局干部踊跃开卡,第一批开卡人数就达到全局总人数的90%以上。2010年3月市本级预算单位全面推行公务卡结算改革。截至2010年5月底,市本级513个预算单位实施了公务卡结算改革,共开立20,281张公务卡,使用公务卡的单位越来越多,使这项具有探索意义的改革顺利推进,为广州市的制度性反腐倡廉工作增添了新的内容。
在全面清理预算单位银行基本户和专项资金户时,一些单位担心资金由财政代管后用款手续会变得繁琐,因而对这项改革有观望和抵触情绪。为此,张杰明局长亲自在全市动员会上做政策解释工作,并要求市财政局及下属的征管分局、财监分局和支付中心带头撤销基本存款账户。对在清理过程中不配合、不支持的预算单位,张杰明同志亲自做好协调工作,指导和督促清理小组开展工作。为方便各单位用款,张杰明同志提出完善预算单位财政代管资金使用的申请流程,简化审核环节。此举得到了各预算单位的理解和支持,使这些单位消除了后顾之忧,这项改革得以顺利进行。2009年,经过全市各单位共同努力,市公务员和参公管理的预算单位共清理2030个账户,保留基本账户1504个,撤消账户509个,共清理出沉淀在各单位的资金39亿元,纳入财政代管,全市清理预算单位银行基本户和专项资金户工作初见成效。
2009年5月底,按照中央和省、市的要求,我市在党政机关和事业单位全面开展“小金库”专项治理工作,张杰明同志任治理“小金库”工作领导小组组长,办公室设在市财政局。经过半年多的努力,市治理“小金库”工作领导小组完成了“小金库”专项治理工作任务,全市清理了59个“小金库”。针对在专项治理过程中发现的问题,张杰明同志从制度层面深入分析了产生问题的原因,要求市财政局相关处室加快建立健全国库动态监控和核查通报制度的财政机制,从体制机制上防止“小金库”的出现。
2010年初,市纪委提出将公款出国、公务用车、公务接待费纳入电子监察实时监控。张杰明同志主动要求将市财政局作为公务用车管理改革的首批试点单位,并指示有关处室制定了《广州市财政局加强公务用车使用管理制度》,按照制度规定,全局公务用车实行电子监控,节假日实行公务用车回库停放。张杰明同志以身作则,身体力行,他担任领导干部以来,他的公务用车一直是“公”“私”分明,节假日从不使用公车,这已经成为他的习惯。由于张杰明同志带头作表率,全局的公务车管理改革正顺利推进。
悉心干事,勤政为民的实干者
“少喊口号,多做实事。”是张杰明同志常说的一句话,其务实的风格和作风在全局有口皆碑。
张杰明同志认为,财政部门也是政府的窗口部门,必须努力营造勤政、高效的政务环境,踏踏实实地为各级单位和老百姓服务。他主张工作要抓重点、务实效,要力戒形式主义、精简文山会海,提倡开短会、写短文。对可开可不开的会坚决不开,对一些可以发个书面通知就能够解决的问题,尽量不开会;对能够套开的会就几个会题一起套开。上任之初,张杰明同志就提出不召开每年一度的财政工作会议,实践证明不召开这一会议,财政工作仍能顺利开展,从此打破了“年年开年会,年年讲套话”而形成的不开会就办不了事的传统习惯,开创了高效干事的行事新风。为解决支付业务流程环节过多,处室的人力大量耗费在重复录入、审核、指标分解、对数等事务性工作上的问题,张杰明同志亲自挂帅,成立专门领导小组,利用周末时间,召集有关处室和局属单位多次研讨,对拨款流程进行全面梳理。在保证资金安全的前提下,依照合规、精简、信息沟通、提高效率的原则,对财政业务流程进行优化、精简、完善,取消了13个环节,大大提高了效率。
张杰明同志要求全局上下严格执行“首问首办责任制”,对于群众上门、来电和来信反映的问题,即使不属财政局业务范畴,也要求经办人在第一时间了解清楚群众的诉求,再向有关部门了解情况,然后把情况一次性告知来访人。他平常总是说:“对群众反映的问题,不要老是在部门之间推诿,宁愿我们辛苦一点也不要折腾群众”。有一次,一位残疾人反映所在的区没有按时发放生活补贴,本来这个问题可转交给该区财政或残联部门处理即可,但张杰明同志要求市财政局相关处室把原因及责任搞清楚,并及时解决问题,之后发文通报全市各区(县级市),杜绝此类事件的再次发生。
对认真帮助群众解决实际问题,张杰明同志以身作则,从不因为自己的局长身份而推诿。他任局长后,向社会公开了自己的手机号码,2007年底又公布了自己的电子邮箱。两年多来,收到近百封群众来信。他对所有来信均认真阅读,及时回复,对群众反映的问题和提出的合理建议,亲自抓落实。他说:“我是一个习惯公开的人。我一直认为,公开、透明和直接的交流对话,是化解矛盾、推动社会进步的重要武器。收到群众的来信,我也是封封必复的”。张杰明同志在处理群众来信中感受到:“信中反映的事情,多半是正常渠道不能解决的事,看这些信可了解群众的疑难点,可了解工作当中的实际问题,每一封来信都是群众给我的信号,告诉我社会难点在哪里”。现在市民要向他反映问题,都可以直接到办公室找他。一群居住在低楼层的退休老人多次通过邮箱跟张杰明同志反映他们因广州市推进旧楼加建电梯工程而使居住环境变差、房产贬值等问题,本身居住在无电梯旧楼顶层的张杰明同志亲自约见这些群众,了解具体情况,并把他们的问题及他的建议反映给市领导及相关部门,为广州市的旧楼加建电梯工作开展提供了一些有益的参考意见。
淡泊名利,严于律己的表率者
虽然勤勤恳恳工作了三十多年,但对荣誉和利益,张杰明同志一直坚持推让。他常说:“只要把工作干好了,有没有荣誉都无所谓”。有一次,上级部门给了市财政局一个先进个人的名额,局党委办建议给张杰明同志,但他在呈批件上批示:“我三十多年都没评过先进个人了,不要破这个例。”他还经常教育身边的工作人员:“个人的能力组织是看得到的,会根据你的能力安排合适的职位。我从来没为自己的升迁找过组织和领导”。
作为广州市财政局局长,每年管理的资金数百亿,按照时下一些人的眼光,他是人们眼中的“财神爷”,有着很多“发财”的条件和机会,但他却始终能正确对待手中的权力,从不乱拨一笔款,乱批一张条,同时要求工作人员依法依规办事。熟悉张杰明同志的人都知道,张杰明同志党纪政纪法纪意识非常强。市财政局新办公楼建设涉及的项目上百个,但张杰明同志没有批一个条子,没有打一次招呼,自己的亲戚朋友也没有谁承接这些项目。2008年财政局办公楼搬迁时,一些单位送来了字画、摆件等礼物,有的明确是送给他个人的。张杰明同志将这些礼物统统交到办公室,让办公室的工作人员登记造册,悬挂或摆放在各楼层的走廊或会议室。一次,张杰明同志的一位老朋友得知市财政局拟公开招10家工程造价评审中介机构,便将材料交到他手中,请求“照顾照顾”。张杰明同志让办公室的工作人员将材料按照正常渠道交给经办处室,并专门交待该名工作人员不许给经办处室打招呼。结果,该朋友的公司没有中标。
“学而优则仕”是中国传统文化的特征,对于千差万别的个体来讲,“学而优”不一定要走上仕途。张杰明同志不但走上了“学而优则仕”之路,而且在从政的岗位上力求更优。作为从学界到政界的经济学博士,张杰明同志把学者的严谨、创新与官员的勤政、务实作了很好的诠释,学术素养和领导素质兼备且相得益彰。常怀为民之心,常修务实之德,张杰明同志用自己的行动影响和感动着一批人。
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