《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）自2018年1月1日起施行，至2023年已届五年。在国家图书馆研究院倡导下，由中山大学国家文化遗产与文化发展研究院、广州文化遗产与文化发展研究基地和广州图书馆联合主办，国家图书馆研究院、广州市图书馆学会协办的“《中华人民共和国公共图书馆法》实施五周年专题研讨会”于2023年7月4至6日在广州图书馆隆重召开，来自全国各地的图书馆专家学者、公共图书馆馆长及各类图书馆馆员、高校图情专业学生共500余人济济一堂，共商图书馆发展大计。

图1.参会代表集体合照

图2.中山大学国家文化遗产与文化发展研究院张靖教授主持开幕活动

中山大学国家文化遗产与文化发展研究院院长程焕文教授作开幕致辞，他指出，五年来，《公共图书馆法》的施行对我国公共图书馆事业发展产生了巨大影响。程教授认为《公共图书馆法》的颁布施行是中国公共图书馆事业发展历程中具有里程碑意义的事件，标志着中国公共图书馆自此迈入创新发展、引领全球公共图书馆潮流的时代。《公共图书馆法》施行五年来，公共图书馆治理体系不断完善，治理能力显著提高，覆盖城乡的公共图书馆服务体系高质量发展，多家公共图书馆荣膺国际图书馆协会联合会图书馆营销奖、绿色图书馆奖，誉满全球的公共图书馆中国故事已然成为全球公共图书馆的学习楷模。

图3.中山大学国家文化遗产与文化发展研究院院长程焕文教授致辞

研讨会主旨报告分为两场，第一场由广州图书馆陈深贵副馆长主持，上海图书馆陈超馆长、北京大学国家现代公共文化研究中心主任李国新教授和国家图书馆研究院申晓娟院长作主旨报告。

图4.广州图书馆陈深贵副馆长主持第一场主旨报告

陈超馆长在题为《立初心·谋发展·见成效·谱新篇——公共图书馆法上海实践》的报告中介绍了《公共图书馆法》颁布施行后上海公共图书馆在馆舍建设、体系建设、均等服务、机制建设中取得的成效，并分析了上海公共图书馆事业发展仍存在的问题。面向未来，上海将对标社会主义国际文化大都市建设目标，对照公共文化服务高质量发展要求，强化体系建设，突出地方特色，强调高质量和前瞻性，推动社会参与，体现开放性，健全服务保障和治理机制，整合品牌建设，促进融合发展，因地制宜推进公共图书馆地方立法工作。

图5.上海图书馆陈超馆长作主旨报告

李国新教授在题为《<公共图书馆法>实施现状与前瞻》的报告中梳理了《公共图书馆法》的立法历程，总结了五年来落实立法的主要进展，指出公共图书馆界在落实《公共图书馆法》中存在的问题，提出公共图书馆的新时代文化使命与公共图书馆法治建设新任务，他认为，公共图书馆应在推动文化繁荣，建设文化强国和以新思路强化普法、用法和执法中发挥重要作用。

图6.北京大学国家现代公共文化研究中心主任李国新教授作主旨报告

申晓娟院长在题为《公共图书馆法配套制度的建设与实施——以文献交存和文献处置制度为例》的报告中梳理了《公共图书馆法》的配套制度，分享了国家图书馆研究院在推动出台文献信息交存、文献信息处置、年度报告编制、总分馆制建设等配套制度或标准规范等方面所做的工作，并呼吁政府在出版物交存制度建设方面持续发力，行业层面则应建立更加专业和规范的文献交存管理和使用机制。

图7.国家图书馆研究院申晓娟院长作主旨报告

张岩馆长在题为《推动地方法规修订，保障图书馆事业高质量发展》的报告中指出，地方立法同样可以起到为公共图书馆事业发展保驾护航的作用，她介绍了深圳的《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》修订工作。未来该条例将把“图书馆之城”建设上升至法律层面，明确“中心馆+区级总分馆”架构和“统一服务”，践行“全城一个图书馆”发展理念，倡导“营造高品质文化空间”，突出公共图书馆作为全民阅读主阵地的特色亮点。

图8.深圳图书馆张岩馆长作主旨报告

张靖教授在报告《<公共图书馆法>的第一个五年：省域图书馆事业发展的视角》中以图书馆专业化发展为观察视角，指出图书馆专业化发展要“内外”兼修，即在做好向内的专业性建设的同时，还应着重加强向外的专业性认可，《公共图书馆法》应当成为中国公共图书馆专业化发展的压舱石、方向盘和助推器，而地方图书馆法应当成为各地公共图书馆专业化发展的操作指南。

图9.中山大学信息管理学院张靖教授作主旨报告

主旨报告第二场由中山大学图书馆副馆长王蕾主持，贵州民族大学图书馆馆长卢云辉、广州图书馆馆长方家忠和中山大学国家文化遗产与文化发展研究院院长程焕文作主旨报告。

图10.中山大学图书馆王蕾副馆长主持第二场主旨报告

卢云辉馆长在题为《谈谈公共图书馆立法及其司法实践——以<贵州省公共图书馆条例>为例》的报告中介绍了《贵州省公共图书馆条例》的立法原则、理念、目标等重要问题，解释了设施建设、科技应用、管理与服务、社会参与等相关条文。卢馆长提出，应尽快出台《公共图书馆法实施细则》，以增强法律的适用性；出台相关政策，加快落实《公共图书馆法》第七条，解决欠发展地区公共图书馆事业发展难题；优化和充实多元主体建设、管理与服务方面的法律条文；尽快修订《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆服务规范》。

图11.贵州民族大学图书馆卢云辉馆长作主旨报告报

方家忠馆长在题为《公共图书馆法贯彻实施的广州样板》的报告中基于立法施行效果，总结广州市“图书馆之城”建设的显著成效，分析了实践背后的关键因素，梳理了《公共图书馆法》在广州贯彻实施的路径。方馆长强调，在当前环境下，科学可行的政策目标、整合图书馆行业力量共同推动的体系建设、建设与服务并举吸引的更多社会参与等因素在推动图书馆事业建设方面具有重要的现实意义。

图12.广州图书馆方家忠馆长作主旨报告

程焕文教授在题为《公共图书馆的定义、性质与价值——关于<公共图书馆法>的几点思考》的报告中回顾了《公共图书馆法》的立法历程，历数从国务院法制办公室《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》到全国人大常委会《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》再到全国人大常委会《公共图书馆法》，关于公共图书馆定义、性质和价值的演化进程。

图13.中山大学国家文化遗产与文化发展研究院院长程焕文教授作主旨报告

主旨报告后进行两场馆长专家面对面的研讨，第一场由中山大学信息管理学院副院长唐琼教授主持，邀请广东省立中山图书馆馆长王惠君、重庆图书馆馆长任竞、浙江图书馆副馆长胡海荣、湖北省图书馆副馆长谢春枝、北京大学国家现代公共文化研究中心副主任张广钦和上海图书馆研究室主任马春围绕“《公共图书馆法》贯彻实施的地方经验”展开研讨。

图14.第一场馆长专家面对面讨论现场

王惠君馆长认为，《公共图书馆法》是我国图书馆事业高质量发展的基石，它明确了各级政府建设公共图书馆的主体责任，规范了各级公共图书馆的社会职责、运行管理、社会服务、社会合作等，保障了公民的基本文化权益，极大地推进了中国图书馆事业的高速发展。公共图书馆事业建设和发展的新业态，需要法规予以完善和规范。任竞馆长指出，《公共图书馆法》是我国公共图书馆事业发展的里程碑，对促进公共图书馆发展具有重要意义。重庆市市区两级公共图书馆五年来全面贯彻落实立法，取得了长足进展。重庆市专门出台了相关法规以与《公共图书馆法》相衔接。浙江图书馆副馆长胡海荣指出，《公共图书馆法》明确了政府的责任主体，也对行业服务规范提出了更高要求，立法施行五年来是浙江省公共图书馆事业高质量发展的五年，浙江省同时在为地方性立法努力。湖北省图书馆谢春枝副馆长提到，湖北省先后印发了《关于推动湖北省公共文化服务高质量发展的实施意见》《湖北省基本公共文化服务实施标准（2021年版）》，2022年9月完成了《湖北省公共图书馆条例》的修订，新修订的条例在国家法律框架下，注重突出湖北经验和特色，将湖北省公共图书馆在多年实践探索、制度建设方面积累的经验和做法以立法形式确立下来。北京大学国家现代公共文化研究中心张广钦副主任强调了社会力量参与的规范化和专业化，指出要通过严格落实立法、梳理行业所需配套制度和完善相应制度去解决实践中的问题。上海图书馆研究室马春主任结合《公共图书馆法》的配套制度《中华人民共和国公共图书馆服务规范》的制定和修订过程，介绍了两者之间的契合性、前瞻性和操作性内容。

第二场馆长专家面对面研讨由中山大学信息管理学院图书馆学教研室主任周旖副教授主持，邀请广州少年儿童图书馆馆长王长庆、佛山市图书馆馆长黄百川、西北师范大学商学院周文杰教授、深圳市盐田区图书馆馆长尹丽棠、四川大学公共管理学院杨峰教授和国家图书馆研究院副院长李丹围绕“《公共图书馆法》与公共图书馆的角色定位、权利保障”展开讨论。

图15.第二场馆长专家面对面讨论现场

广州少年儿童图书馆王长庆馆长指出，《公共图书馆法》颁布后，广州少年儿童图书馆从单纯的纵向体系内建设向横向外扩发展，重点是开展馆校合作，目的是把全市中小学图书馆纳入全市通借通还体系，发挥中小学图书馆的资源优势，提高文献资源利用率。佛山图书馆黄百川馆长就《公共图书馆法》如何进一步修订提出了个人的观点。西北师范大学商学院周文杰教授提出三点关于图书馆立法的思考：第一，法律是最低的道德，对于图书馆职业来说，《公共图书馆法》是一个下限而非上限；第二，对于公共图书馆来说，法律制度的完善是一个非常重要的外部条件，但更重要的是内生动力的挖掘；第三，对于图书馆人来说，专业能力建设永远在路上，而当前最重要的是适应数字化时代需求。深圳市盐田区图书馆尹丽棠馆长认为，立法实施五年来，深圳市盐田区图书馆的主要成效有：政府保障明显提升，资源得到充足发展，体系化逐渐健全，资源从分散无序转为集中统筹，规范化、专业化的管理促使基层馆的办馆条件、开放时间、服务能力等得到整体提升。四川大学公共管理学院杨峰教授提出，强化公共图书馆的公共性价值取向和凸显公共图书馆的公共产品属性的客观存在，均需公共图书馆法加以保障。国家图书馆研究院副院长李丹指出，《公共图书馆法》作为一部“软法”，其主要功能是明确政府责任，可以尝试通过法律明确地方政府对于公共图书馆事业发展保障的制度供给责任；对法律的修订可主要着眼于近几年来公共图书馆领域专业性实践的创新发展；关于《公共图书馆法》的执法检查，要以更加深入系统的面向党政机关、面向图书馆从业人员、面向公众的普法宣传为前提。

专题研讨会由张靖教授作大会总结，张靖教授对本次会议主旨报告和馆长专家面对面环节的重点和亮点进行了总结阐释。研讨会在热烈的气氛中落下帷幕。